调查研究

  
关于浏阳市重点建设项目档案管理改革的
调 研 报 告

　　为了详细了解浏阳市重点建设项目档案管理改革的实际情况，切实加强县(市)级城镇建设档案管理工作，湖南省档案局、湖南省建设厅、长沙市建设委员会以及长沙市城建档案管理处（馆）联合组成调研组，于2006年4月4日、18日两次赴浏阳市对浏阳市重点建设项目档案管理改革情况进行调研。调研组到浏阳市建设局、浏阳市市志档案局听取了工作汇报，查看了浏阳市档案馆已进馆的重点建设项目档案，前往浏阳市公路建设投资公司现场检查了浏东、浏跃等四条高等级公路档案编制、整理情况，还与相关业务指导、档案编制和工程技术负责人员深入交换了意见，较为全面地收集掌握了第一手资料。　　
　　一、浏阳市重点建设项目档案管理改革的主要过程
　　浏阳市于1993年撤县设市，同年经浏阳市编办批准成立了浏阳市城建档案室，归口浏阳市建设局领导，负责建设工程档案收集、保管和利用工作。上世纪90年代通过城建档案保证金措施收集了一部分包括重点建设项目在内的工程竣工档案。2003年4月浏阳市政府办下文（浏政办发[2003]20号），由浏阳市市志档案局、建设局、发展计划和物价局负责对重点建设项目档案进行专项验收；2004年12月浏阳市市志档案局业务科加挂重点建设项目档案管理科牌子；2005年1月，重点建设项目档案管理科与业务科分离，负责重点建设项目登记和档案专项验收；至此，浏阳市出现重点建设项目档案管理与一般工业与民用建设工程档案管理分而治之的局面。
　　二、浏阳市重点建设项目档案管理改革两年多来的工作情况
　　两年多来，浏阳市市志档案局负责同志及重点建设项目档案管理工作人员曾多次到长沙市城建档案管理处（馆）借鉴重点建设项目档案管理的经验，并完全借用了档案编制有关技术规范，但因为管理机制不同，浏阳市市志档案局无法融入建设行政程序对重点建设项目档案进行技术交底，业务指导，现场检查和收集把关，导致档案编制技术规范无法落实，档案的真实性、原始性无法保证，竣工档案无法按时收集进馆。主要体现在：
　　1．浏阳市政府办浏政办发[2003]20号文件与国务院第279号令《建设工程质量管理条例》、国家建设部第90号令《城市建设档案管理规定》、国家档案局《城市建设档案归属与流向暂行办法》、省建设厅湘建[2001]255号文件及长沙市建委、市规划局、市房管局联合发布的长建发[2001]126号文件相违背，在实行过程中受到建设、施工、监理等单位的置疑，特别是绝大多数参与重点建设项目的单位曾在浏阳以外其它许多地方从事过工程建设，在浏阳产生了无所适从的困惑。
　　 2．浏阳市2003年、2004年、2005年分别有重点建设项目25、35、47个，已竣工65个，浏阳市市志档案局进行了档案专项验收的，2004年仅有5个，2005年仅有2个，且这7个项目档案至今仍在浏阳市城建投资公司，与国家建设部、省建设厅和长沙市建委有关建设工程档案应在工程竣工三个月内移交进馆的要求相距甚远。
　　3．已进馆的仅319国道和浏阳市行政中心部分档案，经检查，绝大部分为复印件，不符合档案永久保管、反复利用的要求；仅有的少量原件，存在签证手续不全、严重缺项、书写材料不规范等问题，无法反映建设施工过程的真实性，给今后工程维护、管理、改扩建以及质量事故认定带来后患。
　　4．浏阳市公路建设投资公司四条高等级公路均只编制了一套档案原件，为了接受有关部门的检查，由专人复印了5套复印件，无法满足进馆永久保管和自存备查的现实需要；且原件套内工程档案资料收集不齐全，对附属工程没有反映，还杂有大量复印件；工程资料人员反映档案编制缺乏指导，完全凭经验，经常走弯路，打反工。
　　三、原因分析及结论
　　浏阳市改重点建设项目档案由建设行政主管部门管理为档案行政部门管理，整合档案信息资源的出发点是好的，但从国家的宏观管理体制上讲，国务院“三定”方案和建设部“十一五”规划都明确城乡建设档案管理是建设部的重要职责之一，国务院第279号令《建设工程质量管理条例》明确建设工程档案是建设工程质量管理的重要手段，由各级建设行政部门管理，即未按规定编制建设工程档案、未及时报送工程竣工档案的由建设行政主管部门责令改正或处以罚款。建设工程档案形成于建设程序各个环节，只有依靠建设行政程序把关，才能确保真实性、原始性、系统性和完整性。浏阳市由档案部门直接进行重点建设项目档案的业务指导、接收保管，于法无据、于理无由、于事无补，不占天势地利人和任何一方，自然是“心有余而力不足”，其结果是人为制造了重点项目档案与一般工业与民用建设工程档案的割裂，引起了建设工程档案管理意识的混乱，削弱了建设行政部门加强建设工程档案管理的力度，导致了大量建设工程，特别是重点建设项目档案失控。因此，浏阳市重点建设项目档案管理改革由于有违国家法律、法规，有违建设管理程序，未达到预期的目标，改革两年来，根本未收集进合格的重点建设项目档案，更无从谈起整合档案信息资源。
　　四、几点建议
　　1．坚持依法治档。各有关单位和部门应严格按照《档案法》、《规划法》、《建筑法》、国务院第279号令《建设工程质量管理条例》、建设部第90号令《城市建设档案管理规定》、第136号令《城市地下管线工程档案管理办法》、国家档案局《城市建设档案归属与流向暂行办法》、《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》等法律法规及国家、省、市有关文件精神，理清建设工程档案管理思路，理顺建设工程档案管理机制，以最有利于建设工程档案规范编制、及时收集的心态，积极融入建设行政程序，紧紧依靠建设项目管理把关，确保建设工程档案的真实性、原始性、系统性、完整性，确保建设工程档案及时收集进馆。浏阳市建设局及浏阳市城建档案室应切实行使职能，健全机制、加强人员、积极工作，并主动接受浏阳市市志档案局档案行政指导和监督。
　　2．坚持科学发展观。根据“十一五规划”和社会主义新农村建设的有关要求，今后一段时期将是城镇建设迅猛发展的时期，建设工程数量和规模都在迅猛增长，城乡建设档案工作专业性在深化，任务日益繁重。建设工程档案是在工程建设过程中形成的技术文件，它既是工程合法性的依据，又是工程质量控制的重要手段，还是今后维护管理和改扩建工作的工具，是需要随时查阅利用的，也可以说它是建设工程管理工作的有机组成部分。再者，城建档案工作的主流不是静态的库存，而是动态地形成、积累和收集，简单地进行存量上的整合是本末倒置，硬性地划转职能也是削足适履，我们必须科学地看待城镇建设发展形势需要，审慎决策。将重点建设项目档案与一般工业与民用建设工程档案相分离，将给今后的城镇规划、建设、改造和管理带来极大的弊端，必须尽快停止，以确保建设工程档案的完整性，便于今后利用。

二OO六年四月廿三日

档案利用

  

翻阅历史记载 解决现实难题

　　长沙市第七中学为改善教职工住房条件，解决年轻教师的住房困难，今年筹备兴建教师住宅。工程报建工作正积极展开，工程报建手续所需土地使用证学校没有，征用土地红线图学校也没有。为此，学校请求国土主管部门就学校现有范围给予确权，国土部门回复，土地确权须提供征用土地使用审批文件及红线图，你们学校没有保存，可以到长沙市城建档案馆查询复制。3月10日第七中学派了两位后勤人员来到市城建档案馆业务五科，要求查阅第七中学征用土地的档案文件。档案馆工作人员马上在微机检索系统中锁定了分类号为D2323—007的“长沙市第七中学征用土地的审批文件材料”，其目录显示出第七中学在现址范围有过两次征地记录，征地时间均为五十年代，但征地面积与学校使用土地现状相差甚远。年轻的后勤人员因不能确认五十年代的征地事宜，无功而返。因事情紧急，3月13日第七中学王校长亲自前来城建档案馆，在档案馆工作人员协助下，经调卷查证，第七中学现址系解放初期的原“行素中学”旧址，根据档案材料记录1957年12月长沙市人民委员会会建（57）字1188/3622号批复，当时规划第七中学的规模应使用土地面积为39670平方米，除此原行素中学剩余土地由国家收回，另行划拨给市教育局建立全市中等学校实验性生物园和其他单位使用，并附原“行素中学”位置图明确其范围。
　　明确了五十年代土地的来源，王校长一行非常高兴，当即决定复制档案，用于报建工作。并激动地说，城建档案不仅为我校的土地使用提供了依据，还为我校的报建工作解决了实际问题。同时对档案馆工作人员耐心细致地工作作风和热情地服务态度大加赞扬。

你为城建拆建筑 我为补偿寻依据

　　正在建设中的木莲冲路，途径湖南经济管理干部学院，需学院腾地让路，学院的学生食堂、锅炉房、浴室等建筑物均在现木莲冲路幅上，拆迁工作日趋临近，学院后勤处提供不出房屋使用产权证和建筑物建设的合法手续，补偿事宜难以落实。5月10日，学院派基建办戴老师前来城建档案馆查询相关资料。经档案馆工作人员启发询问，得知此次拆迁的食堂等建筑物，系合并前的湖南图书情报学校所建，其他的相关情况，年轻的戴老师也一无所知。档案馆工作人员根据戴老师提供的“湖南图书情报学校”这一信息，马上在档案查询系统中检索到了湖南图书情报学校自建校以来所有的建设项目的报建时间、工程规模、建设地点等信息。经确认1985年7月报建的档案号为D395-3849“湖南图书情报学校食堂、锅炉房、浴室等工程的文件材料”，正是戴老师所需的档案资料。接过复制好的档案资料，戴老师非常高兴，激动地说：“多亏城建档案馆保存了我们学校完整的工程建设档案资料，有了这些资料，我们学院可以获得100多万元的拆迁补偿。”这一档案的利用，又一次发挥了城建档案的凭证和依据作用，取得了较好的社会效益。

城建档案为撰写史志提供史料

　　八十年代末、九十年代初，我市进行了大规模的市志编纂工作。《长沙市志 市政工程志》和《长沙市志 园林绿化志》是《长沙市志》所属专业志的其中两卷，是长沙市第一部全面记述市政工程和园林绿化的地方志。当时在各级党、政的领导下，在许许多多的老城建、老园林工作者的关怀下，积极提供历史资料，在编志人员的辛勤工作下，两《志》于1991年顺利完成。送审后经城建档案工作人员多次征集入馆，两《志》的入馆不仅极大地丰富了馆藏，还因两《志》汇集的资料朴实、严谨，展示了历史和现状，总结了城建工作的经验和教训，有较强的科学性和专业特色，对城市建设、管理及其相关工作，有较高的参考价值。今年5月10日，长沙市开福区城管局郭正其局长一行三人来到城建档案馆，为编写史志收集相关资料。城建档案馆工作人员很快在微机查询系统中为其检索到了档案分类号为B9-103的《长沙市市政工程志》和分类号为B9-123的《长沙市园林绿化志》、《长沙市园林绿化志资料汇编》，调卷详阅，郭局长等人大喜，称赞道：“多亏有城建档案馆保存了这宝贵资料，让我们对全市城建工作的历史能一目了然，为我们撰写史志提供了详尽的资料。”这一档案的利用，收到了较好的社会效益。

工程质量报告

  

关于要求芙蓉公寓工程的建设、监理、施工单位
全面核查水泥的质量及使用情况的函
长质监字〔2005〕17号

　　 芙蓉区城市建设开发公司：在市城市建设档案馆和我站质监员核查芙蓉公寓工程的技术档案资料时，发现在建工程C5、C7栋号有益阳市万鑫水泥有限公司试验室、B10、C9栋号有湖南长沙坪塘水泥厂化验室盖有公章的空白水泥试验报告单。这是一种弄虚作假行为。因为水泥出厂试验报告单是水泥出厂质量的证明文件和质量是否合格的技术依据，应填写真实的实验数据，并注明出厂、试验日期，水泥的品种、级别及批号。水泥进场时相关质量责任主体单位对水泥的品种、级别、批号、出厂日期应进行检查，并应对每一进场批量的水泥的强度、安定性及其他必要的性能指标进行复验，检测合格后方能使用。鉴于查处发现上述情况，现要求芙蓉公寓工程的建设监理及施工单位对凡使用了益阳市万鑫水泥有限公司出产的水泥的工程的质量及技术档案资料进行核查，并将进场使用的该厂水泥的质量及使用复验情况在4月30日前书面报我站。对核查出水泥有漏检或质量有疑问的工程，要求你们委托有资质的单位对该工程进行强度检测和结构安全性鉴定，以确保工程的结构安全。

长沙市建设工程质量监督站
二〇〇五年四月十一日

建设工程

  

麓谷科技新城

　　麓谷科技新城总体规划控制面积80平方公里,是湖南省和长沙市重点建设的高新技术产业聚集区、新型工业化的示范区和生态新城的样板区。
　　麓谷科技新城区域条件优越，位于长沙市西部城区内，湘江西岸，岳麓山风景区北侧，南接岳麓山大学城和长（沙）－（湘）潭西线，长（沙）－常（德）高速，城市西二环线，城市三环线（京珠高速长沙段西线）纵横贯通园区，距城市最大商业中心8分钟车程，现有11条公交线路到达麓谷，依托优势路网，可以迅速进入（北）京－珠（海）高速、上（海）－瑞（丽）高速、319（厦门－成都）国道和107（北京－深圳）国道。
　　麓谷科技新城于2000年2月开工建设，现已形成了10平方公里开发规模，聚集了400多家高新技术企业。麓谷科技新城整体绿化率达到30%以上，水、电、路、电信、宽带、燃气等基础设施完善，办公居家、科研教育、金融商贸、餐饮娱乐、外国人居住区等配套设施一应俱全，正逐步发展成为以产业功能为主导、生态功能为特色、兼具城市功能的生态科技新城。

金星大道工程简介

　　 金星大道全长约18公里，分岳麓段和望城段两大部分，其中岳麓区段全长9.75公里,望城县段全长8.54公里,双向6车道。岳麓区内的金星大道由北往南分别与西北环线、杜鹃路、岳麓大道等20余条城市主次干道相交。
　　金星大道与二环线之间将通过一座立交桥实现对接。按照设计，二环线——金星大道立交桥主体结构呈“风筝”形状，左右两条匝道对称连接二环线和金星大道，通过这两条匝道，车辆可直接由金星大道上二环线，也可直接由二环线下至金星大道。

福元路10月通星沙

　　开福区重要的东西主干道—_福元路(原新世纪大道)昨日启动东段的建设。按照计划，到今年10月份，道路将完成主体工程，与长沙县星沙镇的开元西路实现对接。届时，从城北到星沙镇又多了一条快速通道。
??? 据介绍，福元路是长沙市城市总体规划申的一条东西向城市主干道。按照规划，该路西起芙蓉北路，东至长沙县星沙镇博览路，全长7.14公里，路幅宽46米，双向六车道。福元路道路工程分两期实施，去年，该路从芙蓉北路至二环线的2.91公里路段竣工通车，今年将完成剩下的东段道路建设。??? 　　昨日启动建设的福元路东段西起二环线，东至星沙镇博览路，对接星沙镇开元西路，全长4.23公里，东段沿线将配套有18个公交车站。按照规划设计，福元路东段将与火星北路相交，并修建一座高跨火星北路的17米宽的高架桥。

住友·上东印象工程简介

　　住友·上东印象工程是由湖南住友房地产开发有限公司筹建、长沙规划设计院有限责任公司设计、湖南省直属质量监督站监督、长沙天鉴建设监理咨询有限公司监理、由长沙市基础基建公司施工。本工程为框剪结构，地下二层，地上三十三层商住楼工程，建筑面积75479.69平方米。住友·上东印象工程于2004年2月10日开工，2006年5月19日全部完工。

隆平科技创业大厦工程简介

　　土地是不可再生的资源，国外及我国发达地区已出现“工业地产”新模式，即打破低层工业厂房的布局，将工业企业向空间延伸。隆平高科技园目前已聚集了100多家知名企业，且主要为“高、新、精”的创新企业，对地面型厂房依赖不大。而随着园区开发力度加大，土地资源变得日益稀缺。因此，芙蓉区决定大力发展“工业楼宇”。?
　　即将启动的隆平科技创业大厦占地面积约25亩，总建筑面积为11万平方米，高99米，共26层，总投资额为2亿元，将成为我省首家专业高层厂房。??? 该项目建成并投入运营后，将节约用地近300亩，节省基础设施投资约6000万元，年整体可上交税收3100万~3600万元，有着巨大的社会及经济效益。

长房·星城世家现场推介住宅工程质量

　　3月10日，长沙市建委组织的长沙市住宅工程质量现场推介会在长房·星城世家举行。市所有特级企业、一级二级企业项目经理及建筑公司负责人约200多人参观了项目现场。
　　据长房·星城世家总经理潘彩炼介绍，长房。星城世家的开发建设定位为“以人为本，打造星城高品质地产"的开发理念，从规划、设计到施工等各个环节，始终贯彻高起点、高要求的开发理念与开发目标，推行规划化、程序化管理，创品质名盘。
　　长房·星城世家为长房集团下属长沙东方城房地产开发有限公司投资开发建设，为“欧洲新古典主义"经典大宅，总投资6.05亿元，项目占地面积197亩。建筑面积约22万平方米，是一个高绿化率的智能化大型生态高档住宅社区。2005年度，长房·星城世家先后荣获“中国100佳楼盘”、“2005年中国最佳品质名盘"、“2005年度湖南最具影响力楼盘"、“2005～2006中国(长沙)典型住宅指数样板项目”、“中国电气化设计典范楼盘”、“2005年度长沙市最具升值潜力的十大名盘”、“2005年度中国房地产创‘新楼盘"及“2005年度长沙市54张王牌楼盘之‘大王’称号。”等多项殊荣。

简讯

  

湖南省档案学会第十四次档案学术论文评选结果的通报

　　一、我馆李文华同志的《城建档案信息资源建设创新的几点思考》，申艳同志的《独辟蹊径在Web－基于互联网的城建档案开发与利用模式研探》，蔡丹同志的《浅析建设工程声像档案的形成与管理》获二等奖。
　　二、我馆周青同志的《城建档案工作如何切入重点工程》获优秀奖。

我馆举办竣工档案资料员培训班

　　4月15日---16日，我馆与长沙职工大学联合举办了一期竣工档案资料员培训班，来自职工大学04级资料员班。建筑工程班及造价班的97名同学，系统地学习了建设工程竣工档案及声像档案的编制及要求，经考核，97名同学均取得了由我馆颁发的《城市建设档案工作人员岗位证书》。同学们通过二天学习，基本掌握档案收集整理的基本方法，领会了竣工档案在建设工程活动中的重要性，学习班受到了学校及同学们的一致好评。