工作动态

赴灾区调研、支援城建档案工作汇报

长沙城建档案工作小组

　　 5.12四川汶川大地震不仅夺去了数万人生命，摧毁了无数房屋财产，也严重地破坏和威胁着灾区的城建档案。建设部城档办立即对抗震救灾档案工作进行部署与指导，并且迅速成立由成都、长沙、广州、济南、重庆5个成员单位组成的调研、救灾工作组奔赴灾区指导工作。长沙组由书记、馆长冯兆平同志亲自带领2名队员前往四川德阳市灾区进行城建档案工作调研与资料收集。在灾区我们了解到许多城建档案库房倒塌，大批档案被掩埋、浸湿，大量电子文件被毁。其中北川县城建档案馆在地震中垮塌，全部档案被楼房废墟和后山泥石掩埋。经全力抢救，救援人员从北川县城建档案馆的废墟中挖掘出一些珍贵档案，但仍有大量档案被掩埋、受损或处于危险之中。城建档案作为城市建设的原始记录，是灾后抢险、重建重要依据。为了做好灾区档案的抢救与收集，以及长远的档案灾害预防，我们从保护与传承历史资料的高度将抢救城建档案工作作为首要的责任。

　　 一、在灾区的主要工作：

　　 1、协助指导灾区开展灾后城建档案查阅利用，拍摄、记录震灾地区建设工程损毁以及开展抗震救灾、灾后重建工作。

　　 为了客观、全面地记述和反映抗震救灾工作情况，开展全方位、立体式的城建档案收集与征集，保证档案的完整齐全。6月17日长沙组赶赴德阳市建设局城建档案馆听取钟晓馆长的简要汇报后前往景福镇中学、八角井，了解、收集震灾后安置过渡房的建设情况；6月18日到重灾区之一绵竹市市区、实验中学、汉旺镇、东汽中学、天池煤矿、九龙镇政府、中心小学、武都镇、遵道镇等灾区，我们既收集反映宏观情况的档案，又收集反映微观细节的档案；6月19日前往灾情严重的什邡市城区、灵杰镇、洛水镇、蓥华镇中学、红白镇、湔泜镇、著名治水宗师--李冰之墓等地并且拍摄到了公路、铁路严重震坏，房屋、学校一片废墟；6月19日上午返回成都四川省建设厅汇报工作，下午前往绵阳市重灾区听取了绵阳市城建档案馆杨中林馆长汇报该地区的灾情；北川县城建档案馆周东萍主任；安县城建档案馆罗珊主任；江油市城建档案馆李斌馆长的灾情汇报，我们还收集到了地方政府和建设行政管理部门形成的文件和征集民间形成的记录；另外也收集到了灾区生产自救的情况，6月21日我们组前往重灾区北川县收集全国各省、市在灾区重建的档案；其中包括了纸质、音像文件材料、电子文件、档案、图书资料和新闻报道等。拍摄了北川中学灾后实况，现场我们还采访了地震中的当事人，并请当事人回顾所经历过程，形成“口述档案”的录像。另外，我们收集到了普通民众在地震、救灾过程中产生的日记、照片、录像、录音等，甚至也征集到一些可靠性较高的博客日志、BBS发帖。这些记录能够真实地再现当时的地震情形与救灾过程，更加生动地反映普通民众的心理感受。

　　 2、主动结对，支持重灾区城建档案工作。

　　 6月19日至20日，我馆一行3人在绵阳市城建档案馆听取该市所属各县、尤其是北川县城建档案馆周东萍主任的汇报和到北川县城实地调查了解后，当即表态:我们要从人力、物力、财力等多方面来支援北川县城建档案馆，支援他们救灾重建工作，我馆馆长冯兆平同志还表态，希望与绵阳市城建档案馆结成对子，互相学习，互相支援，努力促进两市城建档案工作发展。

　　 二、几点建议：

　　 1、构建“四川汶川大地震专题城建档案全文数据库”

由于此次抗震救灾行动规模空前、影响深远，产生的档案数量巨大、种类繁多、内容丰富，对于日后进行历史研究，总结防震、救灾、重建工作经验，进行宣传教育都具有十分重要的价值。因而，我们建议，构建“四川汶川大地震专题城建档案全文数据库”。“四川汶川大地震专题城建档案全文数据库”可由建设部城档办牵头，灾区各地的城市建设档案馆、各直接参与抗震接灾工作部门的档案机构共同建设。制订和执行科学合理的有关技术标准、管理标准。为了保证各有关城建档案部门和其他机构的积极参与、努力配合，国家建设部城档办除借助必要的法律手段、行政手段之外，还应采取一些灵活的措施，例如：通过动员全国城建档案部门有钱出钱，有力出力，共同支持地震灾区城建档案工作，然后拿出部分筹措的资金采用“共享换资助”方式，对于愿意参与此项目建设、提供档案资源共享的单位，适当安排专项费用等。

　　 2、完善异地备份制度

此次抗震救灾工作结束之后，全国城建档案部门应该认真回顾、评估，总结经验与教训，修订、调整各种应急预案，完善长效的灾害预防机制。我国城建档案的备份和异地保存问题一直未提到议事日程，这次大地震造成的城建档案损失提示我们必须重新探讨对重要档案实施异地备份管理的必要性和方法。

　　 我们建议，建设部城档办应牵头研究制定重要城建档案备份管理办法，如电子文件实行跨区域省份互相备份制度，即两个距离较远的、处于不同地震带、不同电网、不同流域的城市城建档案馆相互建立电子文件备份中心，这样，既可有效预防灾害，还可充分利用各个城建档案馆的资源，共建共享，互惠互利，也有利于将来全国性城建电子文件中心或档案资源网络建设。重要纸质档案的缩微件或数字化文本也应实行备份管理，以防类似汶川大地震给城建档案造成的毁灭性损失。

　　 3、扩大档案收集范围

　　 在做好城建档案的归档同时。我们建议，应该动员各地城建档案馆收集和重大灾害有关、与建设管理有间接关系的资料和档案，包括各地重大灾害记录、科研成果；反映灾民震后热爱生命、顽强自救情况的文件材料；反映老百姓对于亲人遇难、家园被毁的悲痛之情的文件材料等。

　　 4、动员全国城建档案机构共同支援灾区城建档案工作。

　　 全国城建档案是一家，“一方有难，八方支援”是我们的优良传统，在四川城建档案工作因地震遭遇这么大灾难的时刻，我们全国城建档案工作者不能袖手旁观，建议建设部城档办或者城建档案专委会动员全国城建档案机构有钱出钱，有力出力，共赴国难，共同支援灾区城建档案抢险救灾和重建工作，以展示全国城建档案工作者的爱心和责任，也让灾区城建档案工作早日走出困境。

　　 在灾区短短七天，得到了四川省建设厅和成都市城建档案馆、德阳市城建档案馆、绵阳市城建档案馆的大力支持，让我们感受到了肩上的这份责任，也使我们受到了一次心灵的洗礼，非常感谢建设部城档办组织这么一次活动，感谢灾区同仁对城建档案工作的执着，感谢全国城建档案工作者做我们的坚强后盾，我们一定再接再厉，在做好本职工作的同时，尽可能的多献出我们的一份爱心，多担负起我们的一点责任。

我馆信息化建设的里程碑

——长沙市地下管线信息化工程（第一期）通过发改委的初步验收

　　 金风送爽，阳光明媚，花香四溢，宾朋满座。

　　 5月22日，长沙市城建档案馆迎来了省市信息化建设的专家和市建委、市财政局、审计局、市信息中心、市政府采购中心的领导，他们聚集在这里将对历时一年多完成的长沙市地下管线信息化工程（第一期）进行现场考评、检验。

　　 这是一项对我馆信息化建设具有里程碑意义的工程，也是对长沙市的信息化发展必将产生重大影响的工程。

　　 十几年前我馆就开始了信息化建设，几经反复，几经挫折。06年前，信息化建设仍然在低水平徘徊。面对信息社会的快速发展，面对部省建设部门对城建档案系统信息化建设的要求，面对全国城建档案馆轰轰烈烈的数字档案馆的建设高潮，馆领导倍感压力。

　　 2004年长沙市人大制定了《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》，并于2004年11月通过省人大批准，于2005年5月1日正式实施。《条例》第十七、十八条规定，“市城市建设档案馆应当运用现代信息技术管理地下管线工程档案，及时更新相应的电子信息资料。”国家建设部2005年1月7日颁布的第136号令《城市地下管线工程档案管理办法》第十四条规定：“城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并及时接受普查和补测、补绘所形成的地下管线成果。”馆领导清醒的意识到这两个法规的颁布实施是我馆信息化建设千载难逢的历时机遇，抓住这个机遇，我馆的信息化建设将产生质的飞跃。

　　 2005年11月长沙市建设委员会向市发改委提交了《长沙市地下管线信息化工程》立项申请报告，2005年12月市发改委发文同意项目立项并给予批复。项目由长沙市建设委员会领导，市城建档案馆负责实施。2006年7月长沙市信息中心组织专家对《长沙市地下管线（档案）信息化工程技术方案》进行了技术论证，提出了专家评估意见，提交了“长沙市地下管线（档案）信息化工程”项目评审报告，评审报告明确“本项目的地下管线基础中数据的采集、利用部分可作为我市空间地理与自然资源基础数据库的一部分，成为我市政务信息资源目录的基础部分。” 项目经过政府公开招投标，于2007年初开始第一期建设。第一期建设完成投资607万元，资金进行了硬件采购、软件平台的采购、网络建设和地下管线地理信息系统应用软件的开发。第一期建设达到了以下目标：已经初步建成长沙市地下管线管理信息化系统，实现信息化系统的部分功能，长沙市地下管线信息中心站已现雏形。

　　 地下管线地理信息系统已经初步建设完成综合管线数据库，实现在系统中可以根据管线的类别、规格、所在位置、管线业主的多种方式对地下管线资料进行存储、管理、检索、查询和输出。并实现了适时的数据更新和部分分析统计功能。系统开发完成后经过半年试运行，2007年12月通过了湖南省软件测评中心的测评，各项性能、功能指标在地下管线信息管理领域领先。

　　 几分耕耘，几分汗水，换来了信息化建设的累累硕果。

　　 专家、领导在听取了项目建设的汇报，详细察看现场后，对长沙市地下管线信息化工程（第一期）建设完成情况予以了充分肯定，指出项目完成了预期的各项指标，一致同意通过一期工程的初步验收。